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2018-08-18 16:08 来源:北京赛车手机现场

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责编:颛孙晓山

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科技管理决策中的地平线扫描方法应用评析
2018-08-18 12:44 来源:《情报理论与实践》 作者:陈美华 王延飞 字号
关键词:科技管理;地平线扫描;前瞻性预测;早期预警;政策制定

内容摘要:发现目前地平线扫描的应用领域有待扩展;地平线扫描方法的有效实现需要不同领域专家的广泛合作,需要与其他方法的有机结合,需要有效的保障机制。

关键词:科技管理;地平线扫描;前瞻性预测;早期预警;政策制定

作者简介:

  作者简介:陈美华(1989- ),女,北京大学信息管理系博士生,研究方向:情报研究;王延飞,通讯作者(1965- ),男,北京大学信息管理系博士,教授,博士生导师,研究方向:情报研究,决策信息保障。北京 100871

  内容提要:[目的/意义]在情报研究工作中,前瞻性预测研究为科学决策提供了重要依据。选择合适的前瞻性预测方法能够促进组织机构科技管理决策科学化的实现。[方法/过程]文章针对能够实现政策、技术前瞻性预测的地平线扫描方法从源起、概念、作用等方面进行了相关梳理,着重通过网络调查分析了澳大利亚、欧盟联合研究中心和南极科学委员会三类不同的组织机构的应用情况,并针对各自的特色分别进行了概括总结。[结果/结论]发现目前地平线扫描的应用领域有待扩展;地平线扫描方法的有效实现需要不同领域专家的广泛合作,需要与其他方法的有机结合,需要有效的保障机制。

  关 键 词:科技管理 地平线扫描 前瞻性预测 早期预警 政策制定

  标题注释:本文为国家社会科学基金项目“创新驱动战略的情报保障研究”的成果,项目编号:16BTQ058。

  大数据时代多源化的信息结构使得政治、经济和社会环境日益复杂。对于各个层面的决策者来说,在做出重要的科学决策之前所进行的缜密的战略性思考将更加依赖于与未来科学决策需求相关的预测性分析。情报研究工作从分散信息中筛选有效信息,并为决策者提供基于数据和事实的符合长远战略规划的有效信息和依据,以更快地抢占未来的机遇并及时应对潜在的威胁,是科学化决策必不可缺的一部分。

  近年来,各类预见方法发展极快,其中横跨不同部门和政策领域的地平线扫描(Horizon Scanning)是较为典型的方法。国外很多机构组织已经展开了一系列的地平线扫描方法的应用实践。基于已有的研究和应用基础,本文将针对目前关于地平线扫描概念较为模糊的问题进行梳理,调查澳大利亚的HealthPACT、欧盟联合研究中心和南极科学委员会三类不同的机构和组织在决策的过程中应用地平线扫描法对前瞻性预测研究的实践,并对各自地平线扫描法的应用特色进行总结,以期为我国情报研究工作方法提供一定的借鉴。

  1 地平线扫描的概述

  1.1 地平线扫描的源起

  地平线扫描法又被相关学者称为水平扫描法,并认为它与环境扫描法(Environment Scanning)等同[1],而笔者认为它是环境扫描法的延伸,在一定程度上又区别于环境扫描法。环境扫描法始于企业的竞争情报领域,1967年哈佛大学商学院的F.J.Aguilar在《商业环境扫描》一书中首次提到了环境扫描的概念,他认为环境扫描是指获取和利用企业外部环境中有关事件信息、趋势信息以及描述组织与环境之间关系的信息,以有助于企业决策者利用这些信息识别、处理战略性的威胁与机遇,并制定未来的行动计划[2]。此后,有关环境扫描的研究主要集中于商业环境、组织战略关系方面。目前,环境扫描活动在国外开展已有50年的历史,主要被应用于商业战略活动,同时也开始涉及政府、医疗、生态环境、生物多样性等其他领域。

  随着环境扫描活动的领域拓展,随之出现了“地平线扫描”术语。“地平线扫描法”可以追溯到安索夫(Ansoff)[3]1975年发表的著名的《通过应对弱信号管理战略性意外事件》的论文,其后这个词在英国逐步流行并被使用。Loveridge认为地平线扫描是指一个搜索过程,此过程是对“已知”环境的扩展[4],旨在识别可能对社会和政策构成威胁或创造机会的新出现的问题和事件。2002年英国的环境食品和乡村事务部(Defra)推出的地平线扫描战略,将地平线扫描定义为“系统地监测处在当前想法和计划边缘的潜在的威胁、机会和未来的发展”,目的是全面检验本机构所制定的政策中的优缺点、面临的威胁和未来可能做的改进,从而使得Defra的政策更具健康性和持续性。如此,地平线扫描将可能会探索触及出乎意料的新问题、持续性问题或趋势。2004年,英国出版了《2004—2014科学与创新投资框架》,并承诺建立地平线扫描中心[5],为公共部门直接提供跨部门的优先设计和战略结构。随后,新加坡、荷兰等国家政府开始建立以风险评估为目的或关注综合政策领域的地平线扫描系统[1]。

  可见,无论是地平线扫描法还是环境扫描法,均是被用来对未来的发展问题做出前瞻性预测的有效方法。但是,与主要侧重商业战略的环境扫描法不同的是地平线扫描法目前被广泛应用于非商业领域,如为政府或组织的政策制定、科技管理决策等活动提供有效的现实依据等。

  1.2 地平线扫描的内涵及作用

  1.2.1 地平线扫描的内涵 基于地平线扫描的源起,地平线扫描的概念模糊不清,它具有环境扫描概念普遍意义的同时,又有自己的特征。笔者归纳了地平线扫描法主要包含两个含义:

  1)从狭义上看,它是一种政策工具,旨在于机构或组织所处的政治、经济、社会、科技或生态环境中,系统而广泛地收集与未来问题、发展趋势、观念和事件相关的信息和证据。此时,它主要有如下几个特点:具有不同扫描模式,包括被动的信息查看模式和主动的信息搜索模式;涉及组织外部的各种环境;通常是一个长期持续的过程;充分利用广泛的信息来源;系统地收集和归档所发现的证据。

  2)从广义上看,它属于预见活动中的术语,是预见过程的一部分,旨在提高组织机构对不确定的、复杂未来的应对能力。预见过程大致可分为三个阶段,地平线扫描的作用及所处的阶段见表1[6]。

  预见过程主要包括3个阶段。第一阶段是早期监测,通过地平线扫描进行识别和监测可能出现的问题、发展趋势及变化;第二阶段产生预见,通过未来规划,评估并了解政策的变化;第三阶段是借助情景分析法预设未来发展并制定与未来发展相关的政策,以实现机构或组织的健康长远发展。在整个预见活动过程中,信息转化为知识,基于知识产生预见性成果,最终将这些预见性成果应用到科学决策的行动中。

  如果仅把地平线扫描当成一种用于预测在现有的发展过程中可能出现的问题或预测对原有发展方向的偏离趋势的政策工具,则是一种较为狭义的理解。为了充分发挥方法优势,根据B.Habegger的表述[7],地平线扫描应包含以上两层含义,地平线扫描必须嵌入更加全面的预见过程,通过专业团队构建网络实现广泛的社会学习,并使地平线扫描结果应用到政策制定过程中。

  1.2.2 地平线扫描的作用 首先从地平线扫描的目标来看,进行这一活动的目的是为应对长期挑战,重新配置政策体系。其次,作为前瞻研究的方法之一,地平线扫描能够提供关于动态变化、未来挑战和机遇的情报,从而能够支撑新政策的构想和设计。另外,在地平线扫描的过程中,通过促使不同利益相关者参与政策制定的过程,嵌入式参与政策制定,在一定程度上还能够改善政策制定的透明度和合理性。最后,通过构建和利益相关者对现状、未来挑战及愿景的共识网络,将有利于科技管理决策的顺利实施。

作者简介

姓名:陈美华 王延飞 工作单位:

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